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    全國城鎮化工作會議推遲 高層抱怨政策不夠猛

    發布時間:2018-10-13

    記者獲悉,被喻為“最高規格”會議的全國城鎮化工作會議或將在5月底或6月初召開。


    “原本定在3月左右,因為規劃的原因,一推再推?!?發改委小城鎮中心的一位不愿透露姓名人士透露,根據此前步署,在全國城鎮化會議后,會發布《城鎮化總體規劃綱要》(以下簡稱“綱要”).


    上述人士進一步表示,會議一再推遲的主要原因就是高層不滿去年年底提交的“綱要”草案。


    “草案中,對于城鎮化改革相配套的諸如土地、戶籍、社會、醫療衛生等一系列綜合改革措施力度不夠?!鄙鲜鋈耸勘硎?,被打回重修的“草案”重點強調改革,改革的關鍵通過戶籍、土地、財稅金融、行政管理等領域的改革,有效的推進城鎮化有質量性的發展。


    浙江大學土地管理系教授楊遴杰認為,規劃是對未來10年的城鎮化發展作出戰略部署,如果不涉及到諸如土地、戶籍制度的改革問題,只能成為框架性的文件,很難落地。


    但是,地方政府在給足政策方面心有余悸,比如徹底放開城鎮戶籍和解決所有進城農民社保醫保問題,會給地方財政帶來一定壓力。


    以戶籍改革為例,上述發改委小城鎮發展中心的一位不愿透露姓名的人士表示,《規劃》加入要求貫徹放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策,全面取消小城鎮落戶限制。


    與此同時,上述人士亦介紹,規劃亦要求在城鎮化的規劃的大框架下,實行差別化、集約化的土地政策,規范征地,盡快出臺集體土地征收補償條例,完善征地補償辦法;


    記者獲悉,國土部近期在各省已陸續啟動主題為“促進城鎮協調發展的土地差別化政策”調研,此次調研對象以重點、特色小城鎮為主,旨在為促進城鎮化協調發展提供決策依據。


    記者另外獲悉,北京周邊的河北固安工業園區運營模式受到發改委有關部門的關注,華夏幸?;鶚I創造的園區開發運營與城鎮開發建設相互促進的產業新城模式被總結上報。


    上述發改委小城鎮中心有關人士介紹,固安工業園的產業發展比較受關注,例如固安肽谷生命科學園日前開園,就是做北京醫藥業的配套,固安肽谷將建成亞洲最大的動物實驗中心,帶動國內尖端的生物科技研究領域的發展,帶動產業升級。此外還搞了航空航天產業園等若干個專業園區,經濟總量積累很快,這說明了大城市周邊的小城鎮應當是最有條件試點的。


    國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵亦表示,新型城鎮化與此前不同的是,不只是簡單的上項目,搞建設,也不是簡單的農民市民化的過程,需要有配套的產業、福利支撐。



    “鉆空”城鎮化 20萬億投資需求涌動


    銀監會日前下發《中國銀監會關于加強2013年地方融資平臺貸款風險監管的指導意見》(下簡稱“10號文”),收緊了地方融資平臺公司的銀行(行情專區)融資渠道,但一些商業銀行從“10號文”中發現政策“松動”的跡象。


    一位銀行業內人士透露,該行總行將地方融資平臺貸款的2012年和2013年的監管口徑進行對比,雖然沒有明確全面放松,但在一些方面有所松動。最直接的是,今年不再給商業銀行下達平臺貸款壓縮指標,而去年僅該行的全口徑融資平臺貸款余額就壓縮超過百億元。另外,總量控制中取消了“融資平臺貸款余額較2011年末不得增加”的具體要求。


    上述人士告訴中國證券報記者,監管層對于地方融資平臺的動態調整風險定性,今年也出現明顯變化。即地方融資平臺項目究竟是全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋還是無覆蓋,這在去年由各地方銀監局認定改為由各商業銀行認定?!半m然監管部門還是要求商業銀行審慎合理測算融資平臺自身現金流,并按季上報監管機構,但商業銀行在客戶選擇、貸款投向方面的自由度已相對擴大?!?/p>


    也有銀行業內人士發現,“10號文”中明確支持城鎮化建設融資,對于具體投向和細則并沒有進一步明確。一位國有大行信貸部人士坦言,“沒有細則就只能是各家商業銀行自己摸索,按照我們的思路,基礎設施建設、地方房地產等就是最直接、風險也最低的項目?!?/p>


    上述國有大行人士表示,今年以來,各家商業銀行非常默契地對地方融資平臺貸款“稍微松動”,比如之前的平臺貸到期,銀行就把授信額度用在新的項目上,這和以往直接壓縮規模不一樣。而且,商業銀行也從以往的“聞平臺貸款色變”悄然轉變為“積極布局、尋找客戶”?!昂?008年的情況不一樣,商業銀行現在重點選擇資質優良、省級以上、城鎮化相關的平臺項目?!?/p>


    對于商業銀行態度的變化,交通銀行首席經濟學家連平表示,一方面,商業銀行通過目前掌握的地方融資平臺貸款數據發現,雖然平臺存在風險隱憂,但普遍情況比較樂觀且不會引發系統性風險;另一方面,在城鎮化建設推動的大背景下,各地方政府的投融資需求空前旺盛。


    一位接近監管層的人士對中國證券報記者坦言,政策放松或是基于穩增長的需要?!氨O管層也希望商業銀行能夠有保有壓,如果全面封死貸款,那么地方融資平臺就可能出現重大風險?!?/p>


    在剛剛過去的三個月時間里,各地方政府陸續出臺投資規劃。僅就目前各地已公布的數據而言,全國各省、市、區的固定資產投資總額已逾20萬億元,其中四川省為4.3萬億元、貴州省為1.7萬億元、廣西省為1.5萬億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、云南省為3770.55億元。


    地方擴大投資無疑需要強大的資金支持。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示,“20萬億元地方投資規劃,與為應對金融危機而實行的4萬億元投資計劃有本質區別,該計劃是各地進行基礎設施建設、推進城鎮化進程的長期規劃。若后期出現資金鏈斷裂,則有可能引發局部性金融風險,加劇地方債務風險?!?/p>


    中國證券報記者了解到,最近兩年在云南、四川等地已相繼曝出融資平臺貸款還款違約問題,某些公路、基建等項目難以還本付息。


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