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    土地是農民的財產 須改變人口城鎮化滯后現狀

    發布時間:2018-10-13

    今天上午全國政協十二屆一次會議舉行了第二場記者會,經濟學家厲以寧、林毅夫、國家發改委副主任杜鷹、中農辦主任陳錫文等多位政協委員回答了中外記者的提問,其中,“中國的新型城鎮化之路”成為記者關注的熱點。數據顯示,我國城鎮化率雖然已經超過50%,但仍有約2.7億人并沒有實現從農民、農民工向市民身份和地位的轉變,對于這種“生活在城市,根基在農村”的“半城鎮化”現象,很多委員認為,下一步必須認真解決人口城市化的問題。


    中國經濟幾十年的高速發展在某種程度上是依賴于逐步加速的城鎮化,但是我們也注意到現有的城鎮化表現,實際上是大量人口在城市和農村間的有規律的遷徙,并沒有落地生根,這也是下一步城鎮化必須解決的問題。在今天上午的新聞發布會上,陳錫文委員就指出了目前城鎮化的三個問題。


    全國政協委員中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示,“第一,粗放。城市的規劃粗放、建設粗放、管理粗放,導致大量資源能源的損耗。第二,人口城鎮化明顯滯后。這2億5千萬新增城鎮人口絕大多數都沒有他所在城市的戶籍,其中最主要的是農民工占大多數。第三,城市擴張非???,現在接近有670個城市,還有將近2萬個城鎮。但是城市的布局,以及城市和城市之間,城市和城鎮之間,它們的體系和功能都不夠明確”。


    很多代表和委員都認為,要解決人口城鎮化滯后的問題,一個關鍵措施就是進行戶籍制度改革。


    記者:戶籍制度的難點可能并不是戶口本,關鍵是依附在它后面的社會保險、社會保障和社會福利,您覺得接下戶籍制度改革的破冰之舉應該是什么?


    全國政協委員中央農村工作領導小組副組長陳錫文:我覺得沒有什么是可以一蹴而就的事,因為這個量太大了,要有這樣一個制度設計,第一要讓農民工自己做選擇,你選擇將來永久成為這里的市民,還是我在這賺了錢我回到家鄉去,或者到小城鎮去。第二就是要留給當地的政府和當地的城市的社會有一個時間上的空間,就是一個緩沖的過程。一般來說我到國外去考察,很多地方都有這樣的制度,你選了要將來留城,一般要多長時間呢,8年、9年,交夠了我就給你。那么這么一輪一輪地慢慢解決,我們現在的問題是有點積重難返,進城的人太多,一定要看到這個問題解決的艱難性、艱巨性、長期性,一定不能希望一紙制度就解決了。


    對于進城務工農民在農村的耕地和宅基地歸屬問題,陳錫文認為,必須依照相關法律,只有在農民全家都遷入地級以上城市,并且全家都轉為非農業戶口的前提下,土地發包方才可以收回。如果年輕農民進城,而老人依然在農村務農,則不能收回承包地。而宅基地按照法律規定可以永續使用,除非是違法亂占,否則不能隨意收回。


    全國政協委員中央農村工作領導小組副組長陳錫文說,現在有一個非常不好的說法,就是農民進城,在家里有車有房,進城又要來占一塊,說農民兩頭占,我是很聽不懂這話。因為財產問題,你只能講是不是合法,不能講多少,你看城里面很多房子都賣出去了,都空在這里,那些人占了多少呢?我一直到現在我還能聽到有些干部有些群眾一講農村土地還說,這不是國家的嗎?憲法規定這是農民集體所有,是他的財產,所以有時候我很奇怪,我們有些干部開會,有些村長、鎮長開會,甚至有些更高的市里頭(領導)開會,在那里研究農民的地,那是人家的財產啊,你要拿,你必須要給人家合理的補償,這才叫依法合理處理。


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